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甘肃临洮王刚博客

 
 
 

日志

 
 

临夏市城区失地农民 前景堪忧  

2012-06-17 18:01:01|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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对于临夏市城郊镇南园村二龙王庙三社73户村民来说,目前他们已经成为典型的居住在城市里的失地农民,在他们的承包地和社里的集体土地上修建的商城、商铺、宾馆等存在非法交易变卖的嫌疑,而对这些交易,村民们毫不知情,他们的未来令人堪忧。

临夏市城区失地农民 前景堪忧

——临夏市城郊镇南园村二龙王庙三社土地纠纷调查

本报记者 王刚  王众鸿

一方声声罄竹 一方连连叫屈

    近日,临夏市城郊镇南园村二龙王庙三社73户村民向本报反映:在老村长马占良任职的近30年期间(已辞去村长十多年),从未向全体村民公开本村财务状况;本村集体所有的“浙临商城”,未经村民同意,未通过政府依法征收程序,已将《集体土地证》置换为《国有土地使用证》,而且这块地块已被好多家开发商盯上,商业开发趋势如箭在弦;将属于该村的良友饭店以400万元的低价非法卖给马某;存在随意变卖土地、非法转换土地性质的行为;将浙临商城等集体经济体变为家庭式、亲信式经营模式,欲将村民挤兑出局;浙临商城自建成后执行股份制经营形式,而马占良则不按照股份制的相关法律法规,私自将村民的原始股扩充,使集体财产流失严重;村民按照土地多少以土地入股原始股只有304股,但后来又无故增加了所谓的扩充股257股,村民以土地入股最高每月分配红利30-100元不等,而这些扩充股每月分红金额竟远远高于原始股。扩充股分红领取花名册显示,其中有两个股东为国家干部,分别是马世云和马世明,马世云每月分红为2000元,马世明每月分红为1200元,而祁进龙作为村支部书记,不在二龙王庙三社,也竟然享受股东待遇参与分红,每月分红500元,分红的随意性和暗箱操作非常明显,同时,浙临商城每月收入17万元,分红后剩余的10多万元去向不明;还有,马占良私自改变董事会成员,15名董事会成员全为家人和其亲信。

    拿村民代表的话说:“马占良的所作所为罄竹难书!为什么唯独马占良的家族和亲信富了起来,而大多数村民还依然处在吃低保的城市边缘呢?个中原因就是马占良的家族和亲信集团对村民盘剥得太惨了。”

    6月14日,记者电话采访了浙临商城总经理马世英,他说:“我父亲马占良自80年代初响应国家政策带领村民致富,今天居然成了罪人,我不能理解。村民联合上访的真正原因是浙临商城因影响城市面貌,并存在严重消防安全隐患,与现代化城市规划格格不入亟待开发而引发的。对浙临商城进行商业开发是城市发展要求,也有显著的社会效益,我们自行开发的思路已经得到当地政府的认可。村民即原始股所有人提出每股50万元的补偿标准,但由于开发仅仅是个思路,前期投资需要很大的资金,所以不可能按村民的意愿进行开发。浙临商城于2003年取得《国有土地使用证》,村民虽然不认可,但土地来源和地块组成的证据确凿。”

针对浙临商城原始股扩充的问题,马世英说:“我们扩充是由于商城改修需要资金,通过融资社会资金来实现改修目的,扩股便成了必然,而且扩股时均召开村民代表大会,并有会议记录。”对于村民反映董事会成员一事,马世英说:“说家庭式经营也好,亲信式经营也好,但以前破落的企业经我们经营已经盘活了,而且目前经营资金壮大,据粗略估计资产达1.2亿,村民应该肯定我们的管理才是。何况董事会成员也是股东大会选举产生的。”对于分红,马世英说:“浙临商城每月收入11—12万元,这是有账可查的,给股东分红后所剩款项主要用于集体公益事业。”   

就良友饭店以400万元的价格出卖的问题,马世英说:“良友饭店属集体性质,是2006年以市场最高价400万元卖给马天国的,而且多次召开村民会议才达成协议的,变卖所得已分给村民,同时有会议纪录为证。至于这种买卖行为合不合法,我认为村民大家同意了,便就合法了。”

城市规划搁置“难啃骨头” 维权意识淡漠蒙受损失

    据临夏市委负责外宣的同志介绍,由于城郊镇南园村属老城区,改造难度非常大,加上民族地区出于保护民族文化的原因,对老城区不主张无序的大规模开发,目前政府的城市规划思路是“发展新城,修缮老城。” 

    6月14日,记者连线采访了临夏市住房和城乡建设局规划股的张股长,张股长说:“城郊镇南园村二龙王庙三社地处城市南部中心地块,属繁华路段,政府将其纳入城市规划是毫无疑问的事,目前此地块存在国有土地和集体土地错杂并存的现状。由于城郊镇南园村以前属城乡结合部,按《中华人民共和国城乡规划法》相关条款,当时在村民的承包地和社里的集体土地上修建的商城、商铺、宾馆等农村非农建设基地不属违法建筑,而目前对这些建筑如果要拆除再行开发,必须依法进行土地置换流转,改变土地权属问题,经住建等相关部门审核批准后方能开发再建。”

    我国城乡规划有着严格的法律法规,既然城郊镇南园村二龙王庙三社地处城市南部中心的繁华地块,那么为什么还存在土地权属错综复杂的现状呢?唯一的解释就是这里有些集体所有的地块跳过了法律法规的门槛后,完成了“入市”的实际功能,而要补上失修的这堂法制课,还得等到重新开发。

    正如城郊镇政府人大主席马国贤所说:“民不告,官不究”。 临夏市城郊镇南园村为什么存在城市化发展固疾和失地农民的困惑,说到底是临夏市在城市规划过程中“搁置”了这块“难啃的骨头”,让其保持原有的经营现状。同时,当地村民法律维权意识觉醒的迟滞也是造成这一现状存在的最主要原因之一。小疾成大患,当村民进行法律维权时,事态已经发展到了错综复杂,尾大不掉的地步。

    6月13日,马国贤向记者表示:“临夏市城郊镇南园村二龙王庙三社村民由于没有土地,现在全部享受国家低保政策,至于他们目前的土地纠纷,他说不清楚,也不属于镇上管,现已由市七部门组成的联合调查组进行调查。”

    村民失去了土地,失地过程和失地原因当地镇政府居然不知情,看来二龙王庙三社明显成了城市规划“搁置区”和法律“待定区”,要不镇政府怎么能不知情,还要由市上组成调查组进行调查呢?

综合好多社会资料表明:本来是农民的土地所有权,然后变为国有,其中农民的权益被剥夺,被剥夺以后导致的直接后果就是失地农民的形成和数量激增。这些资料所说的是农民虽然失去了土地,但失地过程是合法的。合法还要蒙受损失,对于临夏市城郊镇南园村二龙王庙三社村民的不合法失地,村民利益和命运将如何呢?这是再浅显不过的道理了。

政府成立协调小组 土地权属成焦点

    6月13日,记者在市委了解到:2012年3月7日,临夏市城郊镇南园村丁德祥等70多名群众十余次到市上集体上访,反映浙临商场及马占良的问题,要求市调查解决。为此,市委、市政府对此上访高度重视,成立协调小组,于3月28日责成信访局牵头,城郊镇、农牧局、商务局、工商局、国土局、法制办配合,抽调32名工作人员展开调查。同时,上方群众已经自发委托甘肃合盛会计师事务有限公司对浙临商场自1982年以来的账务进行审计、清查核资。市上目前垫付20万元委托经费,现此项工作正在进行中。

    就目前调查进展情况,记者电话采访了市国土资源局副局长拜菊贤,她说:“目前浙临商城的权属问题,调查组还在调查当中,但良友饭店的土地性质属集体土地无疑,如果诚如双方当事人反映的买卖属实,那将是非法行为,国土部门将依法介入调查。由于村民上访所涉猎问题的时间跨度长,问题多,导致调查难度很大,因此调查结论尚须时日,等调查一有结果,将立即向社会公布。”

    按理说,此项调查工作中还包括政府监管职能的自查工作,诸如城郊镇政府对临夏市城郊镇南园村民情及土地现状不知情甚至漠不关心、市住房和城乡建设局城市规划针对这里的“搁置”、国土局对近年来的土地状况缺乏必要的了解和监管等等,同时,既然由七部门组成了协调小组,加之调查的好些问题事关政府职能部门的一些工作,那么为什么两个多月过去了还没有任何调查结果呢?若有关部门真的没有像村民在投诉材料中所反映“官商勾结”问题,那么希望他们尽快拿出调查结果,别再一味地拖延,更不要把自己所办理的工作还要进行长时间的调查。

    就浙临商城账务经甘肃合盛会计师事务有限公司审计一事,73户村民代表坦陈他们没有委托,并表示由于存在做假账现象,他们对委托行为不予认可。同时,浙临商城账务审计一事,马世英出表示:“是当地政府要求我们提供账务的。甘肃合盛会计师事务有限公司密封后拿走了所有账务。”

     据了解,目前甘肃合盛会计师事务有限公司对浙临商城账务的审计、清查核资工作还在进行之中。

     确立城市失地农民的城市地位,让他们在失地中依法得到自己应得的经济补偿,这恐怕是当地政府和相关职能部门应该考虑和落实的问题。

甘肃法制报法律咨询专家、甘肃佳运律师事务所律师王灵平说:“我国现行土地流转制度的基本现状是,不允许农村集体建设用地直接进入市场流转,而是国家通过征收将集体土地转为国有,然后以国有土地出让或者划拨的方式来满足城市化过程当中的用地需求。同时,根据我国现行土地管理的法律法规,国家征收农民集体土地变成国有土地主要由两个环节完成:一是批准征收,二是组织实施征收。第一个环节由省级以上人民政府行使审批权,第二个环节由被征收土地所在的市、县人民政府具体组织实施完成。市、县人民政府报经有批准权的人民政府批准征收土地后,在组织实施征收土地过程中应当完成5项工作:发布征收土地公告;办理征地补偿登记;拟订征地补偿安置方案;确定征地补偿安置方案;实施补偿安置方案和交付土地。”

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浙临商城

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被卖的宾馆 

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被卖的部面 

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 商城一角

 

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